Lovstridig organisering av omstillingsprosjekt:
Blandet politikk og administrasjon
KS Advokatene konkluderer med at sammenblandingen av administrativt ansatte og folkevalgte i «Nye muligheter» er ulovlig. Her fra et kommunestyremøte tidligere.
Henrik Langgård
Holtålen kommune har måttet snu etter å ha nektet innsyn i dokumenter knyttet til omstillingsprosjektet «Nye muligheter». Nye dokumenter viser at KS Advokatene påpeker lovbrudd i hvordan prosjektets styrings- og arbeidsgrupper var satt sammen.
Kommunen har nå etter en ny vurdering valgt å innvilge en klage på innsyn. Dokumentene, som blant annet inneholder dialog og juridiske vurderinger fra KS Advokatene, kaster nytt lys over det interne arbeidet med den omfattende omorganiseringen i kommunen.
Svaret fra KS Advokatene som fastslår at sammensetningen er ulovlig, kom allerede i august i fjor uten at det ble hensyntatt i det videre arbeidet med omstillingsprosjektet. Prosjektet «Nye muligheter» ble i kommunestyremøtet i juni i år formelt avsluttet og går over i en ny fase der kommunedirektøren er ansvarlig i en ordinær drift.
Varaordfører Liv Grete Heksem (Sp) tok i kommunestyret et oppgjør med hvordan styringsgruppa har fungert det siste året. Hun pekte på at ordninga, der utvalgte politikere og administrative sjefer har sittet i samme gruppe, strider med intensjonen i kommuneloven. Nå bekrefter også KS at sammensetningen av gruppa er ulovlig.
Klart brudd på kommuneloven
Hovedspørsmålet KS Advokatene ble bedt om å vurdere i august 2025, var om organiseringen av prosjektet «Nye muligheter» holdt seg innenfor kommunelovens rammer. Svaret fra advokatfullmektig Pål Thygesen er nedslående for kommuneledelsen: Prosjektet bryter med det prinsipielle skillet mellom politikk og administrasjon.
I Holtålens modell var styringsgruppen satt sammen av kommunestyremedlemmer valgt av formannskapet. Denne styringsgruppen hadde i sin tur etablert arbeidsgrupper som ble ledet av et medlem fra styringsgruppen (en politiker), mens resten bestod av administrative ansatte.
KS Advokatene slår fast at dette er ulovlig:
– Arbeidsgrupper som forbereder saker i prosjektet må enten organiseres som et folkevalgt organ uten å bestå av personer fra administrasjonen, eller som administrative organ underlagt kommunedirektøren uten å bestå av folkevalgte.
Et organ eller en arbeidsgruppe e.l. kan således ikke bestå av både folkevalgte og administrasjonen. I tillegg til at dette bryter med det prinsipielle skillet mellom folkevalgte og administrasjon, så vil slike blandingsorganer skape uklare ansvarslinjer, skriver Pål Thygesen i KS Advokatene.
Krever full deling
Ifølge lovverket kan ikke et organ være både folkevalgt og administrativt. Medlemmer i administrative organer har en ansvarslinje som går opp til kommunedirektøren, som igjen svarer til de folkevalgte.
Siden styringsgruppen i praksis drev med faktisk utforming av innstillinger og tilrettelegging av faktagrunnlag – noe som defineres som saksbehandling – var aktiviteten underlagt strenge krav. Folkevalgte har rett og slett ikke anledning til å ta del i administrasjonens interne saksforberedelser.
For at prosjektet skulle drives lovlig, ga KS en klar anbefaling: Styringsgruppen må formelt nedsettes og drives som et rent folkevalgt utvalg etter kommuneloven. Samtidig må arbeidsgruppene enten renses for administrative ansatte, eller gjøres om til rene administrative organer underlagt kommunedirektøren uten politikere.
Ingen umiddelbar ugyldighet
Selv om organiseringen var i strid med loven, presiserer KS at feilen ikke automatisk fører til at tidligere beslutninger blir ugyldige. Siden det i denne saken ikke dreier seg om enkeltvedtak overfor enkeltpersoner, men overordnede organisatoriske grep, får ikke lovbruddet umiddelbare rettsvirkninger. Advokatene gir likevel klar beskjed om at skillet må holdes klart i prosjektets sluttfase.
