Holtålen kommune ville holde mistillit mot kommunedirektør Mona Iren Evensen Goa hemmelig. Nå beklager kommunedirektøren hemmeligholdet.Iver Waldahl Lillegjære
Holtålen kommune sladdet store deler av de ansattes kritikk mot omstillingsprosjektet «Nye muligheter». Nå slår Statsforvalteren fast at kommunen ikke hadde grunnlag for å holde kritikken skjult.
«Det bemerkes at noen av opplysningene inneholder kritikk mot ledelsen i kommunen. Det kan selvsagt være ubehagelig hvis dette kommer fram, men det gjør ikke opplysningene personlige i relasjon til reglene om taushetsplikt», skriver Statsforvalteren i sitt vedtak.
Omstillingsprosjektet «Nye muligheter» ble satt i gang for å få kontroll på økonomien og driften i Holtålen kommune.
Som en del av prosjektet har kommunen gjennomført flere interne undersøkelser blant de ansatte. Kommunen har kalt undersøkelsene «temperaturmålinger».
Der har ansatte svart på spørsmål om blant annet arbeidsmiljø, negativt stress, tillit til ledelsen og tro på omstillingsprosjektet.
I midten av mai ba Kommunal Rapport om innsyn i temperaturmålinga som ble gjennomført i mars i år. Kommunen avslo først innsyn, med henvisning til at rapporten inneholdt taushetsbelagte opplysninger om noens personlige forhold.
Annonse
Etter klage åpnet kommunen opp noe, men nektet fortsatt innsyn i store deler av fritekstkommentarene fra de ansatte.
«Temperaturmålinga inneholder en betydelig mengde fritekstkommentarer og kvalitative beskrivelser som omfattes av taushetsplikten», skrev kommunen.
Slik sladdet Holtålen kommune synspunktene fra ansatte i arbeidsmiljøundersøkelsen.Skjermdump arbeidsmiljøundersøkelse
Mistet troen på prosjektet
Det delvise innsynet Kommunal Rapport først fikk, viste at de ansatte i økende grad opplevde dårlig arbeidsmiljø og negativt stress på jobb.
Undersøkelsen viste også at færre ansatte opplevde at ledelsen tok tak for å løse pågående utfordringer.
Tilliten til omstillingsprosjektet var kraftig svekket.
På spørsmål om de ansatte trodde omstillingsprosjektet «Nye muligheter» ville løse kommunens utfordringer framover, svarte 48 prosent av dem som deltok i undersøkelsen nei.
Før Statsforvalteren konkluderte i innsynssaken, valgte kommunestyret i Holtålen å legge ned omstillingsgruppa.
Annonse
Statsforvalteren: Ikke taushetsbelagt
Kommunen hadde sladdet betydelige deler av de ansattes fritekstkommentarer. Begrunnelsen var at opplysningene dreide seg om noens personlige forhold.
Det var ikke Statsforvalteren enig i.
«Slik Statsforvalteren bedømmer det, er det ikke mulig å knytte noen personlige opplysninger i dokumentet til bestemte personer. Det er dels fordi det etter vår vurdering i liten grad forekommer egentlige personlige opplysninger, omfattet av taushetsplikten, i dette dokumentet», skriver Statsforvalteren.
Statsforvalteren mente temperaturmålinga kunne regnes som et internt dokument, men kunne likevel ikke se noen grunn til at kommunen skulle nekte innsyn.
«På den annen side er det av interesse for offentligheten å få kunnskaper om interne forhold i kommunen. Det gjelder selvsagt også kritiske utsagn», skriver Statsforvalteren.
Sladden skjulte blant annet kraftig kritikk og mistillit til toppledelsen i kommunen.Skjermdump arbeidsmiljøundersøkelse
«En gjeng idioter»
Bak sladden lå det flere kraftige tilbakemeldinger fra ansatte.
Kommentarene handlet blant annet om negativt stress, dårligere arbeidsmiljø, dårlig motivasjon, at elever ikke alltid får den hjelpen og undervisninga de har krav på, uforsvarlig helsehjelp, manglende toppledelse og usikker økonomi.
I flere av kommentarene ble det rettet hard kritikk mot ledelsen i kommunen.
«Omstillinga der vi ender opp med bruke mange millioner mer ved å ansette flere ledere. Tåpelig. Vi blir sett på i bygda som en gjeng idioter som kun tenker på oss selv, og ikke på innbyggerne», skrev en av de ansatte.
En annen ansatt skrev at toppledelsen ikke har kontakt med grasrota i organisasjonen.
Den ansatte pekte på at ledelsen og ansatte lenger ned i organisasjonen blir stående mot hverandre, og at dette svekker tilliten og fører til lavere produksjon.
«Vil rette mistillit mot kommunedirektør og HR-ansvarlig og PwC i denne prosessen. Utgiftene løper løpsk på innbyggernes bekostning. Udugelig gjeng», skrev den ansatte.
Kommunen beklager
Kommunedirektør Mona Evensen Goa viser til at temperaturmålingene ble satt i gang som en del av omstillingsprosjektet. Målet var å følge utviklinga i arbeidsmiljø, endringstro og opplevd stress blant de ansatte.
Til Kommunal Rapport skriver hun at kommunen vurderte dokumentet som internt.
– Bakgrunnen for at kommunen vurderte dokumentet som unntatt offentlighet, var at vi oppfattet det som et internt dokument. Samtidig er det enighet om at omtale av ledende stillinger i kommunen, som kommunedirektør og HR-ansvarlig, ikke skal unntas offentlighet, skriver kommunedirektøren.
Da kommunen først ga delvis innsyn i starten av juni, var begrunnelsen for sladdinga at dokumentet inneholdt taushetsbelagte personopplysninger.
«Sladding er utført med bakgrunn i offentleglova paragraf 13 jevnfør forvaltningslovens paragraf 13, første ledd (personlige forhold)», sto det i avslaget fra kommunen.
Kommunedirektøren erkjenner nå at kommunen vurderte saken feil.
– Statsforvalteren har gjort en annen vurdering enn kommunen, og vi erkjenner at vår vurdering i denne saken var feil. Det beklager vi på det sterkeste, skriver Goa.
Hun skriver også at kommunen ikke har hatt praksis for å publisere medarbeiderundersøkelser, og at innsynskravet ble håndtert med dette som utgangspunkt.
– Håndteringa kan ha skapt inntrykk av at ønsket var å skjerme noen fra kritikk, det var ikke hensikten og beklages på det sterkeste. Motivasjonen har vært å opprettholde dette som en arena for å komme med direkte tilbakemeldinger fortløpende innad i organisasjonen, skriver kommunedirektøren.
Vil forbedre rutinene
Kommunedirektøren viser til at Holtålen er en ROBEK-kommune og står i en krevende omstilling.
– Erfaringene fra saken vil bli brukt til å forbedre våre rutiner for innsyn og offentlighet. Åpenhet er avgjørende for tilliten til kommunen, og vi tar kritikken som er kommet på alvor, uttaler kommunedirektøren.
Kommunal Rapport har også vært i kontakt med HR-ansvarlig i Holtålen kommune, men hun har ikke svart på henvendelsene.
Konsulentselskapet PwC blir også kritisert i undersøkelsen.
Partner Geir Are Nyeng i PwC viser til at selskapet har vært knyttet til omstillingsprosjektet «Nye muligheter». Han peker på at omstilling er krevende, og at slike prosesser ofte kan skape misnøye.
– Det er derfor ikke overraskende at arbeidsmiljøundersøkelsen viser dette også i Holtålen. Samtidig er endring nødvendig for å sikre bærekraftige tjenester og en forsvarlig økonomi over tid, uttaler Nyeng til Kommunal Rapport.
Han sier at han ikke har grunnlag for å kommentere anonyme uttalelser i arbeidsmiljøundersøkelsen.
